各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校：

       《山東省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。



（此件公開發(fā)布）

       山東省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案

       為充分發(fā)揮科技社團(tuán)獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)全省深化行政體制改革和科技體制改革，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案〉的通知》（廳字〔2015〕15號）精神，現(xiàn)就穩(wěn)妥推進(jìn)省科協(xié)所屬學(xué)會（以下簡稱學(xué)會）有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作制定如下實施方案。
一、總體要求
       圍繞我省全面深化改革的總體部署，按照政府主導(dǎo)、科協(xié)主動、規(guī)則公開、嚴(yán)格監(jiān)督的要求，堅持試點突破，堅持學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能與體制機制改革創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮學(xué)會獨特優(yōu)勢與試點項目相互促進(jìn)，引導(dǎo)學(xué)會有序承接科技類社會化公共服務(wù)職能。圍繞創(chuàng)新體制機制、探索改革路徑、積累改革經(jīng)驗，加快學(xué)會社會化、專業(yè)化改革進(jìn)程，以學(xué)術(shù)導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向為重點，提升學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)能力，推動學(xué)會在競爭中成為政府轉(zhuǎn)移職能信賴的選擇對象。加強對學(xué)會的指導(dǎo)、監(jiān)督與評估，重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格履行報批程序，防止簡政放權(quán)“自由落體”，確保職能轉(zhuǎn)接后社會服務(wù)不放空、持續(xù)監(jiān)管不放松。堅持社會化公共服務(wù)定位和去行政化思路，不斷完善符合學(xué)會特點的工作方式，堅決避免“紅頂中介”“二政府”現(xiàn)象。

       政府部門取消部分職能后，積極引導(dǎo)有關(guān)學(xué)會采取有別于政府部門審批的方式，加強對服務(wù)行為的規(guī)范，發(fā)揮自律作用。政府部門有關(guān)職能中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、社會化的部分公共服務(wù)事項，適合由社會力量承擔(dān)的，可通過政府購買服務(wù)等形式委托學(xué)會承擔(dān)。

二、工作目標(biāo)
       （一）學(xué)會服務(wù)政府行政體制改革的協(xié)同作用有效發(fā)揮。根據(jù)政府部門改革和簡政放權(quán)要求，引導(dǎo)學(xué)會拓展職能，主動服務(wù)，在深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。

       （二）學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的機制更加完善。建立政府部門、科協(xié)、學(xué)會之間銜接緊密、規(guī)范有序的工作推進(jìn)機制和職能轉(zhuǎn)接長效機制，形成良好的工作平臺和運轉(zhuǎn)模式，為社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能提供經(jīng)驗，為全省社會組織參與社會治理提供范例。

       （三）學(xué)會發(fā)展能力明顯提升。重點打造一批組織架構(gòu)健全、體制機制完善、運行管理規(guī)范、服務(wù)能力較強、充滿發(fā)展活力的省級綜合示范學(xué)會，逐步形成好學(xué)會增多、強學(xué)會更強的整體格局，努力在建設(shè)一流現(xiàn)代科技社團(tuán)、承接政府轉(zhuǎn)移職能上走在全國前列。

三、主要內(nèi)容

       （一）相關(guān)科技評估。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號）要求，參照中國科協(xié)擴大試點工作方案，以服務(wù)科技發(fā)展、科學(xué)決策為目標(biāo)，以客觀中立、開放實用為導(dǎo)向，充分發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評價中獨立第三方作用，推動建立健全科技評估制度，提供宏觀層面的戰(zhàn)略評估，促進(jìn)科技評價的公平、公開和公正，形成決策、執(zhí)行、評價相對分開的運行機制。按照有關(guān)規(guī)定，接受省科技廳等部門委托，以后評估為重點，開展以下方面的試點探索。

       1.省級科研和創(chuàng)新基地評估。圍繞省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等運行情況和能力建設(shè)，由政府部門按照省級科技計劃管理改革要求擇優(yōu)委托具備條件的學(xué)會、專業(yè)機構(gòu)等作為第三方，按照要求開展評估工作。

       2.省級科技計劃實施情況的整體評估。圍繞省重點研發(fā)計劃等內(nèi)容，根據(jù)省科技計劃監(jiān)督評估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照省級科技計劃管理改革要求和實際需要，配合開展省級科技計劃的實施情況、績效、成果等整體評估，從反饋角度對相關(guān)機構(gòu)組織實施計劃任務(wù)情況提出評估咨詢意見。

       3.省級科研項目完成情況評估。按照相關(guān)管理規(guī)定和實際需要，在科研項目完成后的一段時間內(nèi)，圍繞科研項目產(chǎn)生的效益、作用和影響等，依據(jù)科研項目的實效數(shù)據(jù)和必要的預(yù)測數(shù)據(jù)，開展系統(tǒng)、客觀、專業(yè)化的后評估，從反饋的角度為政府部門、行業(yè)社會、科研主體等提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估意見，為科技管理部門決策提供參考。

       （二）相關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格考試考務(wù)。圍繞推進(jìn)科技人才評價專業(yè)化、社會化的總體要求，根據(jù)國家的部署安排，有序承接相關(guān)水平評價類職業(yè)資格考試考務(wù)工作。

       （三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域，圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵學(xué)會面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，逐步形成政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，為完善省標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)政策法規(guī)提供支撐。

       （四）省級科技獎勵推薦。按照《山東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》規(guī)定，進(jìn)一步完善科技獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專業(yè)學(xué)會推薦范圍。進(jìn)一步完善學(xué)會推薦的遴選和動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)學(xué)會強化自身管理，嚴(yán)格工作規(guī)范和程序，穩(wěn)步提升知名度和影響力。

       （五）其他科技類公共服務(wù)職能。根據(jù)我省全面深化改革總體部署，在政府有關(guān)部門的支持下，推動學(xué)會拓展科技類公共服務(wù)職能。以服務(wù)科學(xué)決策為目標(biāo)，鼓勵學(xué)會主動承接政府科技決策咨詢和基于科技的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策咨詢。圍繞政府相關(guān)政策措施落實情況，組織學(xué)會開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、學(xué)科建設(shè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等第三方評估。以提升科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為重點，鼓勵學(xué)會幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織培養(yǎng)急需人才，為科技人員繼續(xù)教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在科協(xié)主辦或承辦的青年科技獎和優(yōu)秀科技工作者評選、院士推選、省高端智庫人才隊伍建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等工作中更好地發(fā)揮學(xué)會作用。

四、組織實施

       （一）工作步驟。試點工作分為三個階段。各階段工作嚴(yán)格遵循工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，按期完成。

       1.部署動員階段（2017年4月-5月）。召開學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作部署推進(jìn)會，對試點工作進(jìn)行部署動員。按照省委審批的工作方案和部署推進(jìn)會安排，省科協(xié)與政府有關(guān)部門協(xié)商溝通，達(dá)成共識。

       2.實施階段（2017年5月-10月）。政府有關(guān)部門梳理可轉(zhuǎn)移職能清單與省科協(xié)對接；省科協(xié)面向?qū)W會發(fā)布可轉(zhuǎn)移職能清單，提出可承接職能清單；對應(yīng)政府部門對省科協(xié)提供的學(xué)會和可承接職能清單進(jìn)行審核；簽署《山東省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點項目任務(wù)書》；參與試點項目的學(xué)會分別編制試點項目實施方案，并報送對應(yīng)政府部門審查；試點項目承擔(dān)學(xué)會與對應(yīng)政府部門協(xié)調(diào)溝通，明確項目工作目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)及分工職責(zé)、工作模式、工作機制、保障措施等，進(jìn)一步完善項目實施方案；省科協(xié)與對應(yīng)政府部門共同指導(dǎo)督促各承擔(dān)學(xué)會按照項目實施方案全力推進(jìn)試點工作，健全試點工作協(xié)調(diào)管理機制、監(jiān)督機制、約束機制和評估機制；及時了解政府有關(guān)部門對試點項目的意見建議，聯(lián)合有關(guān)政府部門對試點情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)；委托第三方評估機構(gòu)，適時對試點項目運行情況開展評估，形成試點工作績效報告；征求政府有關(guān)部門和學(xué)會意見，初步形成學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作相關(guān)規(guī)范。

       3.總結(jié)階段（2017年11月-12月）。指導(dǎo)學(xué)會開展試點項目總結(jié)，撰寫項目總結(jié)報告；全面總結(jié)試點項目情況，形成工作報告；梳理試點工作的分類承接模式、工作規(guī)范、工作機制等制度機制成果，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，編印學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作典型案例。

       （二）完善協(xié)同推進(jìn)機制。建立由省科協(xié)牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳和有關(guān)試點項目對應(yīng)政府部門以及試點項目承擔(dān)學(xué)會參與的協(xié)商制度，加強合作，協(xié)同推進(jìn)。政府有關(guān)部門要明確責(zé)任處室，加強協(xié)調(diào)對接。

       （三）建立項目實施團(tuán)隊。每個試點項目由承擔(dān)學(xué)會與對應(yīng)政府部門組成項目實施團(tuán)隊，承擔(dān)項目具體實施工作。試點學(xué)會要明確負(fù)責(zé)人，成立專門機構(gòu)。

       （四）明確綜合協(xié)調(diào)部門。省科協(xié)負(fù)責(zé)試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，承擔(dān)跟蹤服務(wù)、第三方評估、研究論證、會議組織、材料準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)保障等工作。圍繞試點工作的階段性任務(wù)，調(diào)整組織構(gòu)架，充實工作人員。

五、有關(guān)工作制度

       （一）分工責(zé)任制度。政府有關(guān)部門結(jié)合簡政放權(quán)和推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和工作實際，提出可轉(zhuǎn)移職能清單。省科協(xié)履行組織推進(jìn)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與政府購買服務(wù)工作的職責(zé)，把具備承接政府轉(zhuǎn)移職能基礎(chǔ)條件的學(xué)會納入推薦范圍，由對應(yīng)政府部門按照有關(guān)規(guī)定和要求擇優(yōu)確定委托主體。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、財政、法制等部門審核評估學(xué)會可承接職能清單的合法性和可操作性，經(jīng)省政府同意后，由對應(yīng)政府部門、承擔(dān)學(xué)會與省科協(xié)簽署《山東省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點項目任務(wù)書》，明確各方的權(quán)利義務(wù)、合作方式等，確定項目目標(biāo)、重點任務(wù)、時間進(jìn)度、質(zhì)量要求、量化考核指標(biāo)和資金來源等。省科協(xié)與對應(yīng)政府部門共同對項目承擔(dān)學(xué)會在能力建設(shè)和保障機制方面加強指導(dǎo)和監(jiān)督，為項目承擔(dān)學(xué)會更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢、按照要求承擔(dān)好委托職能提供支持。

       （二）項目負(fù)責(zé)人制度。項目實施團(tuán)隊負(fù)責(zé)人原則上由學(xué)會秘書長以上的學(xué)會負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并經(jīng)學(xué)會理事會或常務(wù)理事會同意。項目執(zhí)行過程中重大事項應(yīng)按照民主決策程序，由學(xué)會理事會、常務(wù)理事會討論決定。

       （三）例會督導(dǎo)制度。試點工作涉及部門定期召開學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作例會，交流項目進(jìn)展情況，研究制定階段目標(biāo)和推進(jìn)重點，統(tǒng)籌推進(jìn)項目進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決問題。

       （四）信息交流制度。建立試點工作信息公開制度，在省科協(xié)網(wǎng)站、試點學(xué)會網(wǎng)站或社會媒體上公開發(fā)布工作進(jìn)展信息，接受社會監(jiān)督。及時編發(fā)工作簡報。

       （五）監(jiān)督評估制度。加強對試點工作的監(jiān)督管理，由省科協(xié)委托第三方評估機構(gòu)，適時對試點項目運行情況開展評估，全面總結(jié)試點工作中的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高試點工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

六、保障措施

       （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要樹立全局意識，積極履行職責(zé)，支持省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。省科協(xié)牽頭，與相關(guān)部門合作，搭建政府職能轉(zhuǎn)接信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布政府部門轉(zhuǎn)移職能和學(xué)會承接職能的信息，建立政府部門與學(xué)會之間的銜接渠道。加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和溝通工作，完善對學(xué)會培育、扶持的有關(guān)政策規(guī)定，形成穩(wěn)定、有效的學(xué)會監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。對照中國科協(xié)擴大試點工作方案，引導(dǎo)我省有關(guān)學(xué)會與相應(yīng)國家學(xué)會對接，探索參與中國科協(xié)擴大試點工作的渠道。

       （二）形成工作規(guī)范。省科協(xié)要會同有關(guān)部門，制定推進(jìn)學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)規(guī)范，把試點經(jīng)驗?zāi)裏捝仙秊橐?guī)范性文件。重點建立適度競爭的學(xué)會擇優(yōu)遴選機制，完善以綜合實力、管理質(zhì)量、服務(wù)水平為核心的承接資格條件和履職能力標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)激勵學(xué)會建立社會化公共服務(wù)的績效評價機制。

       （三）提供經(jīng)費和政策扶持。有關(guān)部門要完善相關(guān)的社團(tuán)管理、財務(wù)管理、收費等政策。建立多元化的資金投入機制。省財政支持實施“學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程”，提高學(xué)會承接能力。加強學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能與政府購買服務(wù)改革、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革等的協(xié)同性。按照相關(guān)改革要求及政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，研究明確適合向?qū)W會購買的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)范圍，對試點學(xué)會給予扶持。

       （四）提升學(xué)會能力。按照建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制的要求，全面深化學(xué)會改革，完善學(xué)會內(nèi)部治理機構(gòu)和治理方式，培養(yǎng)專門隊伍，加強學(xué)會自主、自治、自律能力，形成成熟的現(xiàn)代科技團(tuán)體組織體制、運行機制和活動方式，擴大社會影響力和公信力，切實把學(xué)會建成能負(fù)責(zé)、可問責(zé)的現(xiàn)代科技團(tuán)體。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)學(xué)會加強與相關(guān)高等院校、科研院所等的合作，充分利用資源，取長補短，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)能力，公平公正開展試點工作，不斷提高相關(guān)科研活動的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性水平。