國(guó)科發(fā)規(guī)〔2020〕352號(hào)
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，持續(xù)有序推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，按照推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，科技部會(huì)同你們共同編制了《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。
科 技 部
2020年12月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新一體化為主線，以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革和創(chuàng)新開(kāi)放合作，著力提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造全國(guó)原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，努力建成具有全球影響力的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。
（二）基本原則。
堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同。立足區(qū)域創(chuàng)新資源稟賦，以“一體化”思維強(qiáng)化協(xié)同合作，著力強(qiáng)化政策銜接與聯(lián)動(dòng)，破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域一體化創(chuàng)新發(fā)展新格局。
堅(jiān)持高地共建。發(fā)揮區(qū)域中心城市科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，健全共享合作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升原始創(chuàng)新能力，構(gòu)筑有全球影響力的創(chuàng)新高地。
堅(jiān)持開(kāi)放共贏。立足長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新特色，在更高水平、更廣領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作，以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，集聚配置國(guó)際創(chuàng)新資源，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持成果共享。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技資源和科技成果普惠共享，完善區(qū)域一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，支撐長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略定位。
高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生福祉和國(guó)家安全的重大創(chuàng)新需求，依托國(guó)家重大科技創(chuàng)新基地和區(qū)域創(chuàng)新載體，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融等方面要素的集聚、融合，塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間、新方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，支撐形成強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。
原始創(chuàng)新動(dòng)力源。圍繞科技前沿和國(guó)家重大需求，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為依托，聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，提高重大創(chuàng)新策源能力，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)成為以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。
融合創(chuàng)新示范區(qū)。深化體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)先行先試，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新政策有效銜接，科技資源高效共享，創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，創(chuàng)新主體高效協(xié)同，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，優(yōu)化開(kāi)放合作服務(wù)環(huán)境，聯(lián)合打造一批高水平開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目，提升集聚和使用全球創(chuàng)新資源的能力，成為融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的前沿和窗口。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
2025年，形成現(xiàn)代化、國(guó)際化的科技創(chuàng)新共同體。長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃、政策的協(xié)同機(jī)制初步形成，制約創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的行政壁壘基本破除。涌現(xiàn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)家，培育形成一批具有國(guó)際影響力的高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)。研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%，長(zhǎng)三角地區(qū)合作發(fā)表的國(guó)際科技論文篇數(shù)達(dá)到2.5萬(wàn)篇，萬(wàn)人有效發(fā)明專利達(dá)到35件，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)到3萬(wàn)件，長(zhǎng)三角地區(qū)跨省域國(guó)內(nèi)發(fā)明專利合作申請(qǐng)量達(dá)到3500件，跨省域?qū)＠D(zhuǎn)移數(shù)量超過(guò)1.5萬(wàn)件。
2035年，全面建成全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體。一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系基本建成，集聚一批世界一流高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)。各類創(chuàng)新要素高效便捷流通，科技資源實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放共享，科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，成為全球科技創(chuàng)新高地的引領(lǐng)者、國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐、世界科技強(qiáng)國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支柱。
二、協(xié)同提升自主創(chuàng)新能力
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。
共建一批長(zhǎng)三角高水平創(chuàng)新基地。加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等重大科技創(chuàng)新基地布局建設(shè)。鼓勵(lì)滬蘇浙皖三省一市（以下簡(jiǎn)稱“三省一市”）在科技前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)和公共安全等領(lǐng)域集中優(yōu)勢(shì)科技資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，共建一批長(zhǎng)三角實(shí)驗(yàn)室，支持網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室加快發(fā)展。加快建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，圍繞提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新水平，打通重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體，提升能夠引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)創(chuàng)新策源能力。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。以上海張江、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心為依托，加快構(gòu)建世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和聯(lián)合建設(shè)，加快硬X射線自由電子激光裝置、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)合肥先進(jìn)計(jì)算中心建設(shè)，謀劃籌建生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、系統(tǒng)生物學(xué)、納米真空互聯(lián)、作物表型組學(xué)、光子科學(xué)、新一代工業(yè)控制系統(tǒng)、智能計(jì)算等前沿領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為突破世界前沿重大科學(xué)問(wèn)題、取得重大原創(chuàng)突破提供有力支撐。
（二）聯(lián)合開(kāi)展重大科技攻關(guān)。
共同實(shí)施重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)三省一市立足優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研究力量，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦國(guó)家重大需求，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，主動(dòng)發(fā)起和聯(lián)合承擔(dān)若干個(gè)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。圍繞三省一市高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的重大需求，創(chuàng)新組織管理機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)三省一市科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)，促進(jìn)科技報(bào)告和科技成果的信息共享。建立與科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同攻關(guān)相適應(yīng)的制度措施，完善各類創(chuàng)新主體充分參與、有效協(xié)同的機(jī)制，提高科技資源配置效率。
協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，開(kāi)展重大科技攻關(guān)。聚焦集成電路、新型顯示、人工智能、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、生物育種等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，解決產(chǎn)業(yè)核心難題。共同打造集成電路共性技術(shù)研發(fā)、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、多中心協(xié)同的生物醫(yī)學(xué)智能信息技術(shù)等公共平臺(tái)。在智能計(jì)算、高端芯片、智能感知、腦機(jī)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域加快布局，籌建類腦智能、智能計(jì)算、數(shù)字孿生、全維可定義網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)平臺(tái)。
聯(lián)合實(shí)施科技成果惠民工程。聚焦公共安全、食品安全、民生保障、生態(tài)環(huán)境、智慧城市、智慧醫(yī)療等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域科研力量布局，完善民生領(lǐng)域科研體系。加大民生領(lǐng)域科技投入，加強(qiáng)檢測(cè)試劑、疫苗和生物藥物、新型化學(xué)藥物制劑研制，共同加強(qiáng)傳染病防治藥物、罕見(jiàn)病藥物和高性能醫(yī)療設(shè)備研發(fā)，提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域研發(fā)水平和技術(shù)儲(chǔ)備能力。建立公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，加快共性適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
（三）協(xié)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。
強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立跨區(qū)域、多模式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持以企業(yè)為主體建立一批長(zhǎng)三角產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。聚焦量子信息、類腦芯片、物聯(lián)網(wǎng)、第三代半導(dǎo)體、新一代人工智能、細(xì)胞與免疫治療等領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)群體性突破，支撐相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)為主體的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力。
支撐循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為依托，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的科技創(chuàng)新供給，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水近零排放、固廢資源化利用和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控科技創(chuàng)新，開(kāi)展整體技術(shù)方案與政策集成示范。積極推進(jìn)綠色技術(shù)銀行發(fā)展，推動(dòng)在長(zhǎng)三角地區(qū)布局建設(shè)綠色技術(shù)銀行分行，打造跨區(qū)域的綠色技術(shù)協(xié)作平臺(tái)和質(zhì)量追溯體系。突破水—土—?dú)鈪f(xié)同治理和源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套核心技術(shù)群，協(xié)同構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
三、構(gòu)建開(kāi)放融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
（一）共塑一體化科技創(chuàng)新制度框架。
加強(qiáng)三省一市科技創(chuàng)新規(guī)劃的對(duì)接。建立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新規(guī)劃會(huì)商機(jī)制，共同對(duì)區(qū)域性科技創(chuàng)新目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資源布局、國(guó)際合作等進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)籌。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大科技問(wèn)題，聯(lián)合編制科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成長(zhǎng)三角地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。
鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試。系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域全面創(chuàng)新改革，在推動(dòng)人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動(dòng)方面先行探索經(jīng)驗(yàn)。完善高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域認(rèn)定制度，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域合作和有序流動(dòng)。鼓勵(lì)三省一市共同設(shè)立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券，支持科技創(chuàng)新券通用通兌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地購(gòu)買科技服務(wù)。建立科技創(chuàng)新人員柔性流動(dòng)制度，深化區(qū)域科技交流與創(chuàng)新。
共同加強(qiáng)科研誠(chéng)信和學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。探索建立長(zhǎng)三角地區(qū)科技倫理協(xié)作委員會(huì)和科研誠(chéng)信信息共享協(xié)作與聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科研誠(chéng)信案件聯(lián)合調(diào)查，集中開(kāi)展科研誠(chéng)信宣傳教育培訓(xùn)，積極營(yíng)造長(zhǎng)三角地區(qū)良好的科研生態(tài)和輿論氛圍。
（二）促進(jìn)創(chuàng)新主體高效協(xié)同。
強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。支持長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)一批世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科。依托“雙一流”建設(shè)高校在集成電路等領(lǐng)域布局建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，為高校和企業(yè)協(xié)同開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)提供支撐。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，整合高校優(yōu)勢(shì)科技資源，在重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破等方面形成聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。建立長(zhǎng)三角一流高校與科研機(jī)構(gòu)的智庫(kù)聯(lián)盟，逐步形成引領(lǐng)型智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)牽頭設(shè)立跨區(qū)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。圍繞集成電路、人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等高端高新產(chǎn)業(yè)，建立完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。以重大科技創(chuàng)新基地為載體，以國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體的跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。發(fā)揮長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)孵化擴(kuò)增的金融體系，支持一批中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享和高效配置。
依托上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心等機(jī)構(gòu)，建設(shè)長(zhǎng)三角科技資源共享平臺(tái)，完善利益分享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和高效利用。整合三省一市高校、科研機(jī)構(gòu)、各類創(chuàng)新基地和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新資源，引入國(guó)家科技資源共享平臺(tái)優(yōu)質(zhì)資源，形成科技資源數(shù)據(jù)池。不斷完善長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)功能，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持成立科技資源開(kāi)放共享服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料等科技資源開(kāi)放共享與合理流動(dòng)。
加大各省市人才支持政策的協(xié)調(diào)力度，建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度，促進(jìn)科技人才在各省市之間健康有序流動(dòng)。允許地方高校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱評(píng)定。推動(dòng)三省一市科技專家?guī)旃蚕砉灿?，完善人才交流、合作和共享機(jī)制。構(gòu)筑長(zhǎng)三角地區(qū)科普工作協(xié)同發(fā)展體系，完善科普資源開(kāi)放共享機(jī)制，共同承辦國(guó)家重大科普活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)三省一市科普項(xiàng)目、展覽、影視作品等優(yōu)質(zhì)科普資源交流共享。
（四）聯(lián)合提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐能力。
構(gòu)建一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，建立健全成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享機(jī)制。以長(zhǎng)三角地區(qū)四個(gè)技術(shù)交易市場(chǎng)為樞紐，建立完善長(zhǎng)三角一體化技術(shù)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。依托三省一市現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)和長(zhǎng)三角國(guó)際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，建立面向全球的科技成果信息發(fā)布、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和科技成果交易中心。以上海閔行、江蘇蘇南、浙江國(guó)家成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)三省一市高校、科研機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，多渠道培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)選派擁有科研成果、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研人員擔(dān)任“科技專員”，深入企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移和科普服務(wù)。創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。探索建立長(zhǎng)三角跨?。ㄊ校┞?lián)合授信機(jī)制，推動(dòng)信貸資源流動(dòng)，服務(wù)長(zhǎng)三角科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)大型國(guó)有銀行、股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司以及地方金融機(jī)構(gòu)等，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展天使投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技貸款、科技保險(xiǎn)等活動(dòng)，為長(zhǎng)三角創(chuàng)新型企業(yè)提供全生命周期科技金融服務(wù)。支持長(zhǎng)三角發(fā)展“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的科技金融模式，研究制定數(shù)據(jù)化科技融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的企業(yè)信用增進(jìn)機(jī)制。
共建長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)上海證券交易所和三省一市證監(jiān)局的協(xié)作交流，依托長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新企業(yè)提供多層次融資服務(wù)。支持長(zhǎng)三角探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。發(fā)揮科創(chuàng)板對(duì)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的支持作用，鼓勵(lì)符合條件的長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。支持科技型上市公司做強(qiáng)做大，發(fā)揮高質(zhì)量上市公司對(duì)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，吸引具有全球影響力的國(guó)際創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)三角投資。
（五）完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與合作。制定與長(zhǎng)三角科技體制改革相配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、高價(jià)值專利培育聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局謀劃，超前布局前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)確權(quán)立法探索與實(shí)踐，建立健全數(shù)據(jù)交易機(jī)制，鼓勵(lì)基于公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。在長(zhǎng)三角跨?。ㄊ校┞?lián)合授信機(jī)制下，推進(jìn)跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)，統(tǒng)籌制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，推動(dòng)長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法和實(shí)施機(jī)制更加配套。聯(lián)合加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推行完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作的工作機(jī)制。加強(qiáng)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院與南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭之間的合作交流，在三省一市高級(jí)人民法院建立的司法協(xié)作機(jī)制框架內(nèi)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，提供更高質(zhì)量的司法服務(wù)和保障，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元參與的一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源供給，建立長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，形成跨行政區(qū)域的公共服務(wù)合作機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共建共享機(jī)制，推動(dòng)科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的有效傳播利用。完善一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)和高端人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳普及。
四、聚力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
（一）一體化推進(jìn)創(chuàng)新高地建設(shè)。
瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推動(dòng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)，形成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。提升上海創(chuàng)新能級(jí)和國(guó)際化水平，加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。增強(qiáng)南京、杭州、合肥等區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力，提升蘇浙皖區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，與上海共同打造長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈，構(gòu)筑形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新圈和創(chuàng)新城市群。強(qiáng)化張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心科技創(chuàng)新策源地的重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新基地建設(shè)。發(fā)揮長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用，加強(qiáng)跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，聯(lián)合共建國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。充分發(fā)揮上海張江、蘇南、杭州、寧波溫州和合蕪蚌等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)集群在重大創(chuàng)新政策先行先試、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面的示范帶動(dòng)效應(yīng)，依托國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等各方面創(chuàng)新要素匯聚融合、體系化發(fā)展，共同打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展主引擎。
（二）聯(lián)合推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。
發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊九城市的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，先行先試一批重大創(chuàng)新政策，協(xié)同布局一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地建設(shè)，支撐打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，共建中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造的先進(jìn)走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊。
（三）協(xié)力培育沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展帶。
以上海為中心，沿海岸線向北、向南展開(kāi)，分別打造北至南通、鹽城、連云港的滬通港沿海創(chuàng)新發(fā)展翼和南至寧波、紹興、舟山、臺(tái)州、溫州的滬甬溫沿海創(chuàng)新發(fā)展翼。滬通港沿海創(chuàng)新發(fā)展翼重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)先進(jìn)制造、石油化工等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)和海洋科技創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)精品鋼、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等高端制造業(yè)，臨港化工、能源和新能源、港航物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)蘇北皖北創(chuàng)新發(fā)展。滬甬溫沿海創(chuàng)新發(fā)展翼重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)新材料、生物醫(yī)藥和海洋科技創(chuàng)新，開(kāi)展沿滬寧杭合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶研究，謀劃建設(shè)滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶，引領(lǐng)支撐高端制造、醫(yī)藥健康、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)綠色的海洋發(fā)展創(chuàng)新帶，輻射帶動(dòng)浙江西南部衢州、麗水等地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。依托長(zhǎng)江黃金水道，打造沿江創(chuàng)新發(fā)展帶，支持環(huán)太湖科技創(chuàng)新帶發(fā)展，充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，支撐跨江聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
五、共同推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新
（一）共建多層次國(guó)際科技合作渠道。
鼓勵(lì)各類區(qū)域創(chuàng)新主體積極拓展國(guó)際科技合作渠道和領(lǐng)域，積極開(kāi)展多層次國(guó)際科技活動(dòng)。支持長(zhǎng)三角地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)和企業(yè)在政府間科技合作聯(lián)委會(huì)等機(jī)制下開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作，提升合作層次與水平。鼓勵(lì)具備優(yōu)勢(shì)技術(shù)的高校、科研機(jī)構(gòu)在海外開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)、實(shí)施國(guó)際援助項(xiàng)目等，開(kāi)展技術(shù)示范與推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研發(fā)等方面的合作。共同舉辦國(guó)際化、品牌性的展覽展示與論壇活動(dòng)。發(fā)揮三省一市華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大民間交往、深化民心溝通。鼓勵(lì)有關(guān)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等推進(jìn)與國(guó)外有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新交流合作。
（二）協(xié)同實(shí)施或參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。
圍繞生命健康、資源環(huán)境、物質(zhì)科學(xué)、信息科學(xué)等領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源，適時(shí)牽頭和參與發(fā)起全腦神經(jīng)聯(lián)結(jié)圖譜等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)際大科學(xué)工程。鼓勵(lì)在生物醫(yī)藥、能源、先進(jìn)材料、信息技術(shù)、空間天文與海洋等領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際科技合作。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，吸引全球科學(xué)家力量，開(kāi)展聯(lián)合研究，突破重大科學(xué)難題。建立國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃組織運(yùn)行、實(shí)施管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等新模式、新機(jī)制，通過(guò)有償使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等方式，吸引國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等參與支持大科學(xué)計(jì)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
（三）加快聚集國(guó)際創(chuàng)新資源。
匯聚國(guó)際一流研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)“放管服”改革聯(lián)動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放整體優(yōu)勢(shì)，大力吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等在長(zhǎng)三角地區(qū)設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，積極爭(zhēng)取科技相關(guān)國(guó)際組織在長(zhǎng)三角落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
促進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。加深與歐盟創(chuàng)新驛站等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)中以上海創(chuàng)新園、中新南京生態(tài)科技島、中日（蘇州）地區(qū)合作示范園、中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中歐（無(wú)錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中以常州創(chuàng)新園、杭州萬(wàn)向國(guó)際聚能城、中荷（嘉善）產(chǎn)業(yè)合作園、合肥國(guó)家中德智能制造國(guó)際創(chuàng)新園等合作園區(qū)建設(shè)，共享與國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，開(kāi)展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)科技成果在長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化落地。
加快聚集國(guó)際高端人才。加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、世界青年科學(xué)家峰會(huì)的國(guó)際化效應(yīng)，打造全球高端科技人才集聚、交流與合作平臺(tái)。加大國(guó)際人才招引政策支持力度，共享海外引才渠道，加強(qiáng)“二次引進(jìn)”，推動(dòng)國(guó)際人才認(rèn)定互認(rèn)、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換，提高國(guó)際人才綜合服務(wù)水平，吸引和集聚全球高層次科技創(chuàng)新人才。
六、保障措施
（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的全過(guò)程，在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全國(guó)家有關(guān)部門與三省一市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。科技部牽頭設(shè)立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌本規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
（二）建立完善專家咨詢機(jī)制。建立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新專家咨詢制度，開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究和決策咨詢，為科技創(chuàng)新支撐長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢建議。
（三）優(yōu)化支持方式。加大對(duì)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體規(guī)劃建設(shè)的支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政資金示范引導(dǎo)作用。創(chuàng)新地方財(cái)政投入方式，加強(qiáng)對(duì)重大科技項(xiàng)目的聯(lián)合資助，提升財(cái)政科技資金使用效率。
（四）建立跟蹤評(píng)估機(jī)制。建立健全長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)情況的督促檢查，定期對(duì)規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃取得預(yù)期成效。
