各省直部門，各市科技局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《山東省“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山東省科學技術(shù)廳
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
山東省“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神和《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實施意見》，規(guī)范“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（以下簡稱共同體）運行管理，推動共同體高標準高質(zhì)量建設，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱共同體是指經(jīng)省政府同意，省科技廳批準建設的省級共同體。
第三條 共同體建設堅持“政府引導、市場主導、多方共建，分級管理、績效評價、動態(tài)調(diào)整”的原則。
第二章 職責分工
第四條 省科技廳是共同體的主管部門，主要職責是：
（一）負責共同體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局和宏觀指導；
（二）研究制定共同體相關(guān)政策，并組織實施；
（三）組織開展共同體申報、考察論證、績效評價、指導監(jiān)督等工作；
（四）報省政府或分管省領(lǐng)導同意，批準共同體建設、調(diào)整和撤銷，進行動態(tài)管理，確定補助支持措施；
（五）統(tǒng)籌人才、項目、平臺等科技創(chuàng)新資源支持共同體建設發(fā)展，支持共同體承擔省級重大科研任務。
第五條 各市人民政府、省直有關(guān)部門是共同體的歸口管理部門，主要職責是：
（一）推進共同體建設與區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)布局、發(fā)展重點等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責共同體的培育、申報推薦；
（二）負責共同體的總體謀劃、統(tǒng)籌推進、指導督導、安全生產(chǎn)等；研究制定共同體扶持政策，在土地使用、項目審批、獎勵補助、人員編制、平臺建設以及建設運營資金等方面提供支持和保障；
（三）推動落實共同體相關(guān)政策，指導和督促共同體落實整改意見；負責審核共同體建設規(guī)劃、建設任務書、工作報告等相關(guān)資料，并加蓋公章；
（四）協(xié)助省科技廳做好共同體建設與運行績效評價、整改落實、動態(tài)管理、補助獎勵等工作。
（五）研究決定共同體變更名稱、牽頭建設單位等重大調(diào)整事項，協(xié)助解決共同體建設運行中的重大問題。
第六條 共同體建設主體是牽頭建設單位，主要職責是：
（一）牽頭研究編制共同體建設規(guī)劃及年度計劃，并組織實施；
（二）牽頭集聚“政產(chǎn)學研金服用”各要素單位，為共同體建設、運行和發(fā)展提供必要的人員、經(jīng)費、設施、場所等基本保障；
（三）牽頭組建理事會和專家咨詢委員會，成立獨立法人的股份制核心運營機構(gòu)，并報省科技廳；
（四）配合歸口管理部門、省科技廳做好績效評價、年度統(tǒng)計、跟蹤監(jiān)管等工作；
（五）牽頭籌措落實共同體配套資金，并撥入核心運營機構(gòu)統(tǒng)一管理；
（六）設立共同體發(fā)展基金。
第七條 核心運營機構(gòu)是共同體決策執(zhí)行、運行管理和綜合服務的機構(gòu)，主要職責：
（一）承擔理事會秘書處的業(yè)務工作，執(zhí)行理事會決策；
（二）代表共同體對外履行法人義務，組織落實年度計劃任務和相關(guān)整改意見；
（三）建立健全共同體的管理體制、工作體系和運行機制，制定共同體各項管理制度；
（四）建立市場化的共同體績效評價機制，組織對共同體成員單位開展績效評價；
（五）負責統(tǒng)一管理共同體省財政補助資金及配套資金，對成員單位使用共同體資金情況進行監(jiān)督；
（六）承擔共同體日常工作和其他服務性工作。
第三章 建設流程
第八條 省科技廳發(fā)布建設指引或“一事一議”定向委托，擬建單位編制建設方案，明確共同體建設基礎、功能定位、主要任務、預期目標、組織架構(gòu)、體制機制、資金投入、保障措施等，經(jīng)歸口管理部門審核蓋章后報送省科技廳。建設方案是論證考察、績效評價的重要依據(jù)。
第九條 省科技廳受理共同體建設申請，組織專家或委托第三方機構(gòu)，采取會議答辯與實地考察相結(jié)合的方式進行咨詢論證。
第十條 省科技廳根據(jù)咨詢論證結(jié)果，擇優(yōu)確定擬建共同體名單，并公示五個工作日。對公示無異議的，報省政府同意后，省科技廳發(fā)文批準建設。
第十一條 省科技廳與歸口管理部門、建設主體簽訂共同體建設任務書，明確各方權(quán)責，確定建設任務目標、績效評價指標等。
第四章 運行管理
第十二條 共同體建設期限一般不超過3年。建設期內(nèi)，建設主體在歸口管理部門的指導監(jiān)督下，按照建設規(guī)劃、建設任務書和政策要求開展共同體建設工作。
第十三條 共同體實行理事會決策制。理事會由參與共同體建設的法人單位和相關(guān)政府部門等方面的代表組成。主要任務：
（一）制定共同體章程；
（二）聘任專家委員會委員；
（三）確定發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，并對實施的重大研發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)化項目、投資項目等重大事項和建設運行中的重大問題進行決策；
（四）確定共同體年度資金預算，審定年度資金決算。
第十四條 共同體實行專家委員會咨詢制。專家委員會負責審議共同體的發(fā)展目標、年度任務、重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等工作，并對相關(guān)重大事項提出意見建議。
第十五條 共同體在理事會的領(lǐng)導下開展工作，遵循建設規(guī)范，在體制機制方面探索創(chuàng)新，自主決策，自主運營，按市場機制運行。
第十六條 共同體應堅持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈設計和部署核心任務，注重引進培養(yǎng)人才、平臺建設，系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)共性重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、企業(yè)上市培育、產(chǎn)業(yè)集群壯大等工作，打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
第十七條 共同體按照國家和省科技經(jīng)費相關(guān)管理規(guī)定和《山東省“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補助資金管理辦法》管理和使用補助資金，不能以獎勵、后補助等支出方式影響執(zhí)行進度，不得以約定分錢、直接投資、相互持股、持股多家等各種形式套取、私分補助資金。
第十八條 共同體應加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，建立專利成果池，共同體成員單位可共享共有?？蒲腥藛T從事共同體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得的職務發(fā)明成果均應標注共同體核心運營機構(gòu)名稱，發(fā)表的論文成果均應標注共同體名稱。
第十九條 共同體應加強保密管理，嚴格執(zhí)行保密法律法規(guī)，嚴格按照保密制度要求做好保密管理工作。
第二十條 共同體建設主體及成員單位要加強安全生產(chǎn)管理，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和歸口管理部門的指導、監(jiān)督和管理。
第二十一條 共同體實行年度統(tǒng)計和公開報告制度（涉密除外）。共同體應在每年12月底前撰寫本年度工作總結(jié)報告，據(jù)實填報本年度績效統(tǒng)計表和下年度績效目標表，經(jīng)歸口管理部門審核同意后報省科技廳，并公開年度報告。
第二十二條 省科技廳依據(jù)《山東省“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體績效評價辦法》開展績效評價，加強評價結(jié)果綜合應用。
第二十三條 建立全程監(jiān)管機制，實行動態(tài)管理制度。省科技廳對共同體建設進展和質(zhì)量進行跟蹤管理，適時組織實地考察，對存在的問題提出整改意見。
省科技廳根據(jù)全程監(jiān)控和實地考察情況，對不符合建設規(guī)范、成效較差、弄虛作假等問題嚴重的共同體限期整改并暫緩撥付補助資金。整改期一般為3個月，期滿考察通過的按規(guī)定撥付補助資金，未通過的，報省分管領(lǐng)導同意，取消建設資格。
省科技廳根據(jù)年度績效結(jié)果對排名后20%的共同體納入重點整改名單，保留共同體名稱，停撥當年度補助資金。連續(xù)兩年重點整改的共同體，報省分管領(lǐng)導同意，取消建設資格。連續(xù)兩年績效結(jié)果排名前20%的共同體，在重大創(chuàng)新工程、人才計劃、研發(fā)平臺等方面給予定向支持。
第二十四條 共同體建設期間如需變更建設牽頭單位、核心運營機構(gòu)、名稱、投資主體或其他重大事項，應事前提出書面申請，經(jīng)歸口管理部門同意報省科技廳。省科技廳組織論證，依據(jù)論證結(jié)果作出變更的決定。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法由省科技廳負責解釋。
第二十六條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。
