有關(guān)市科技局、高新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新行動方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省科學(xué)技術(shù)廳
2022年12月29日
（此件公開發(fā)布）
山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
自主創(chuàng)新行動方案（2023-2025年）
為全面促進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》等文件精神，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞省委、省政府“七個走在前列”“九個強省突破”總體部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以培育高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，以探索核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制山東路徑為突破口，服務(wù)黃河國家重大戰(zhàn)略實施、支撐國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，為高水平科技自立自強和新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供強大支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化區(qū)域創(chuàng)新體系更加健全，自主創(chuàng)新資源更加集聚，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展更加有效，國家戰(zhàn)略科技力量更加壯大，成為引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的主引擎、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的策源地。
建成黃河流域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高效融合、創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值高效體現(xiàn)的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，形成若干具有國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重達到80%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到6000家以上，省級以上新型研發(fā)機構(gòu)150家左右。
基本建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地。基礎(chǔ)科學(xué)研究水平顯著提升，國家實驗室取得更多重大成果，技術(shù)創(chuàng)新平臺體系布局科學(xué)、量質(zhì)齊升，在海洋科學(xué)、信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域取得一批重要技術(shù)突破和引領(lǐng)性原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。自創(chuàng)區(qū)經(jīng)濟總量（GDP）突破7000億元，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到6%左右，萬人發(fā)明專利擁有量達65件，每萬名勞動力中研發(fā)人員達305人。
三、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動科技自立自強
（一）做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
以云計算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路為重點，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，支持具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)龍頭企業(yè)牽頭重大科技項目，提高國際競爭力。以機器人、新能源汽車、激光技術(shù)為重點，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，實施關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件攻關(guān)項目，支持建設(shè)若干在全國有影響力的智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。突出海洋特色和基礎(chǔ)，在海洋生命健康、海洋工程裝備、海洋監(jiān)測通信技術(shù)領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建一批涵蓋關(guān)鍵材料生產(chǎn)、核心部件制造、系統(tǒng)集成以及市場應(yīng)用的特色產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓高端醫(yī)療產(chǎn)品國產(chǎn)化機遇，著力突破高端原料化藥及制劑、高端醫(yī)療器械、數(shù)字醫(yī)療技術(shù)。打造自創(chuàng)區(qū)材料產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，在無機非金屬材料、有機高分子材料、前沿新材料領(lǐng)域加大技術(shù)攻關(guān)。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在新能源裝備、氫能和儲能產(chǎn)業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)、控制系統(tǒng)研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化步伐。
（二）積極搶抓新興產(chǎn)業(yè)
著力發(fā)展以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)為引領(lǐng)的地理空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌量子科技基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，拓展量子技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，積極布局量子通信、量子測量、量子計算等產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+核心技術(shù)+成果轉(zhuǎn)化+服務(wù)國家”的信息安全全鏈條創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高端信息安全軟件、硬件技術(shù)和產(chǎn)品。前瞻性布局深遠海生物技術(shù)、海洋生命、深海資源、深水油氣開發(fā)技術(shù)、深海開發(fā)技術(shù)的科研攻關(guān)。
（三）搶先布局未來產(chǎn)業(yè)
發(fā)展腦科學(xué)產(chǎn)業(yè)，研究腦機接口在神經(jīng)、精神系統(tǒng)疾病的診斷、篩查、監(jiān)護、治療與康復(fù)等醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。開展計算科學(xué)前沿探索、多種技術(shù)融合研究，探索超級計算、分布計算、量子計算等技術(shù)突破和協(xié)同融合，積極推動現(xiàn)有計算技術(shù)向智能計算發(fā)展。開展鈉離子電池、新型鋰離子電池、鉛炭電池、液流電池、壓縮空氣、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備和集成優(yōu)化設(shè)計研究。
四、實施有組織科研，優(yōu)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)
（一）優(yōu)化創(chuàng)新鏈布局
1.支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)國家和?。ㄖ攸c）實驗室
建設(shè)科學(xué)（科創(chuàng)）城、創(chuàng)新谷、國際創(chuàng)新園等綜合科創(chuàng)載體，推動項目、平臺、人才、資金等多要素一體化配置。優(yōu)先在自創(chuàng)區(qū)布局國家和?。ㄖ攸c）實驗室等重大創(chuàng)新平臺。
2.支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)大科學(xué)裝置、大科學(xué)工程
支持自創(chuàng)區(qū)參與科技創(chuàng)新2030重大項目、國家重點研發(fā)計劃等，推動大科學(xué)裝置、大科學(xué)工程落戶自創(chuàng)區(qū)。同等條件下，省級重大科學(xué)計劃及工程優(yōu)先在自創(chuàng)區(qū)實施。
3.支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)國家、省、市三級技術(shù)創(chuàng)新中心
支持自創(chuàng)區(qū)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋、生物技術(shù)、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，創(chuàng)建省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心。在當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局市技術(shù)創(chuàng)新中心，加快共性關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（二）強化創(chuàng)新型企業(yè)體系建設(shè)
1.鼓勵自創(chuàng)區(qū)做大做強創(chuàng)新型企業(yè)矩陣
優(yōu)化科技型企業(yè)創(chuàng)建孵化流程，對科技型企業(yè)實行全流程輔導(dǎo)，對在科技型企業(yè)培育工作中做出突出貢獻的孵化單位給予獎勵。鼓勵各高新區(qū)根據(jù)《山東省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施辦法》規(guī)定，研究制定各自補助辦法，擴大補助范圍及比例。推動中小企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴大對科技型中小企業(yè)首購、訂購等非標(biāo)采購范圍，借助孵化培育、金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等功能平臺，為科技型企業(yè)培育提供后備力量。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)健全研發(fā)組織體系，開發(fā)前沿新產(chǎn)品新技術(shù)，參與重大科研國際分工，形成國家戰(zhàn)略科技力量。
2.促進自創(chuàng)區(qū)加強綠色低碳生態(tài)科技創(chuàng)新
聚焦鋼鐵、化工、紡織、建筑等典型行業(yè)，開展低碳、零碳以及負碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范。強化高效碳捕集、零碳/負碳排放、變革性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署，加快研發(fā)集成電路、功能材料、先進制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動能源綠色低碳與新能源技術(shù)發(fā)展。推進園區(qū)工業(yè)污水近零排放、固廢資源化利用和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控科技創(chuàng)新，開展環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)綜合治理整體技術(shù)方案與政策集成示范。
3.協(xié)同建設(shè)人才引領(lǐng)型自創(chuàng)區(qū)
在自創(chuàng)區(qū)積極探索重點人才“直通車”機制，對頂尖人才、急需緊缺人才實施“一人一策”“一事一議”。創(chuàng)新人才評價機制，減少學(xué)歷、獎項等限制性條件，不以頭銜、稱號作為人才評價的單一標(biāo)準(zhǔn)。深化高校企業(yè)“共引共育”人才使用模式，鼓勵高校、科研院所科研人員按照有關(guān)規(guī)定到自創(chuàng)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持自創(chuàng)區(qū)深化干部人事制度改革，建立自創(chuàng)區(qū)干部“能進能出、能上能下”的用人機制。鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新區(qū)與民營企業(yè)、風(fēng)投機構(gòu)等共同發(fā)起或設(shè)立人才發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投資人才企業(yè)。
4.加速推動自創(chuàng)區(qū)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
在自創(chuàng)區(qū)積極推進科技成果企業(yè)先試用、后轉(zhuǎn)讓試點，開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)及使用權(quán)賦權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化積極性。與鄭州、西安等沿黃高新區(qū)建立合作機制，推動自創(chuàng)區(qū)建立與黃河流域高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息交換機制，共同建設(shè)黃河流域知識產(chǎn)權(quán)交易市場。突出濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)帶動作用，支持山東省技術(shù)成果交易中心等與北京、上海等技術(shù)交易機構(gòu)深度合作。發(fā)揮中國-上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中歐科創(chuàng)園、海洋特派員共同體等科技公共服務(wù)平臺發(fā)揮作用，加強與全球創(chuàng)新型國家和主要科技創(chuàng)新中心合作。
5.發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)科技金融保障作用
在自創(chuàng)區(qū)全面實施企業(yè)創(chuàng)新積分制，實現(xiàn)科技支行自創(chuàng)區(qū)全覆蓋，通過積分制對企業(yè)創(chuàng)新能力進行量化評價，精準(zhǔn)識別和有效發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新能力強、成長潛力大的科技企業(yè)，主動為積分企業(yè)增信授信，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等各類創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚，助力科技企業(yè)快速成長。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由省科技廳、有關(guān)市和高新區(qū)組成的自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新工作議事機構(gòu)，負責(zé)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制定、一體化運行機制建設(shè)等工作，負責(zé)統(tǒng)籌重大創(chuàng)新資源布局，推動創(chuàng)新政策在自創(chuàng)區(qū)先行先試，形成自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展格局。各市科技主管部門要把自創(chuàng)區(qū)建設(shè)納入省市科技創(chuàng)新發(fā)展大局中，加強對自創(chuàng)區(qū)自主創(chuàng)新行動方案實施的全面指導(dǎo)，推動自創(chuàng)區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各高新區(qū)要完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進體系，強化科技創(chuàng)新規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，從產(chǎn)業(yè)、空間、管理機制等方面共同推動自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展。
（二）加強統(tǒng)籌布局
設(shè)立專家指導(dǎo)委員會，圍繞自創(chuàng)區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展開展決策咨詢，為自創(chuàng)區(qū)資源統(tǒng)籌布局提供專家論證方案。做優(yōu)自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新資源整體布局，合理規(guī)劃創(chuàng)新核心區(qū)、配套區(qū)和輻射區(qū)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，核心區(qū)引進高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部和重點實驗室，打造研發(fā)中心；配套區(qū)引進教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)城融合；若干創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強的地區(qū)，打造為核心區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢承接區(qū)。按照協(xié)同創(chuàng)新、共建共享和非排他性原則，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，突出重點、有限目標(biāo)，統(tǒng)一部署若干重大平臺、重大載體、重大項目。
（三）加強動態(tài)監(jiān)督
建立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)推進落實情況動態(tài)監(jiān)測評估體系，把政策落實到園區(qū)、企業(yè)、項目上。健全自創(chuàng)區(qū)建設(shè)考核評價制度，組織第三方定期開展自創(chuàng)區(qū)建設(shè)督查考核。對評價結(jié)果排名靠前的園區(qū)，統(tǒng)籌各類資金、政策等手段加大支持力度，對評價結(jié)果較差的園區(qū)，予以通報并責(zé)令整改。定期發(fā)布自創(chuàng)區(qū)發(fā)展研究報告及創(chuàng)新指數(shù)報告等，營造自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
附件：
山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)未來三年優(yōu)先支持創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄
