各區(qū)縣科技主管部門，市直有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化濟(jì)南市科技計(jì)劃改革，因地制宜發(fā)展?jié)闲沦|(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)國家、山東省和濟(jì)南市有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際，濟(jì)南市科技局制定了《濟(jì)南市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局
2024年10月24日
濟(jì)南市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，進(jìn)一步提高市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效率和財(cái)政科技資金使用效益，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目是指根據(jù)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新規(guī)劃，以市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持，列入市級(jí)科技計(jì)劃，并在一定期限內(nèi)由法人單位承擔(dān)和實(shí)施的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動(dòng)。
第三條 本辦法適用于濟(jì)南市科技局管理的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、績效評(píng)價(jià)、變更、終止、撤銷、綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）等各環(huán)節(jié)的管理工作。
第四條 市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理遵循權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)公正、公開透明、放管結(jié)合、績效導(dǎo)向的原則，以激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技管理體系為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化配置科技資源。
第二章 管理職責(zé)
第五條 市科技局是市級(jí)科技計(jì)劃綜合管理部門。主要職責(zé)是：
（一）提出年度科技計(jì)劃框架和財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排建議，根據(jù)工作需要組織科技計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目征集凝練、總體布局、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核、監(jiān)督評(píng)估和綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）等；
（二）適時(shí)發(fā)布各類計(jì)劃申報(bào)通知，明確支持方向和范圍、支持強(qiáng)度、支持方式、申報(bào)條件、申報(bào)形式等；
（三）組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)，作為甲方與項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，按相關(guān)管理規(guī)定下達(dá)科技計(jì)劃文件；
（四）對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審核項(xiàng)目變更、撤銷或終止申請(qǐng)，并作出決定或者結(jié)論；組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)。
第六條 項(xiàng)目主管部門包括各區(qū)縣（含功能區(qū)）科技主管部門、市直部門、高等院校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)等，主要職責(zé)是：
（一）組織項(xiàng)目申報(bào)，按要求開展項(xiàng)目初審和推薦報(bào)送；作為丙方與市科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；
（二）按要求組織開展項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，匯總報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告；督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按期完成任務(wù)書規(guī)定的任務(wù)；
（三）及時(shí)受理、審查項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目變更、撤銷、終止等申請(qǐng)；按要求做好項(xiàng)目實(shí)施過程管理有關(guān)的其他事項(xiàng)。
第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。主要職責(zé)是：
（一）作為乙方與市科技局、項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和管理，配備相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，按照規(guī)定管理和使用財(cái)政資金，按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)；
（二）按要求報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用情況，確保提交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交項(xiàng)目變更、撤銷、終止、綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）等申請(qǐng)；
（三）制定或修訂相關(guān)內(nèi)部管理制度，建立內(nèi)部監(jiān)督管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出和資產(chǎn)管理，配合主管部門開展監(jiān)督評(píng)價(jià)等管理工作；承擔(dān)違規(guī)責(zé)任后果；項(xiàng)目撤銷、終止的，綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）結(jié)論為不通過或結(jié)題的，按要求返還相應(yīng)財(cái)政資金。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第八條 市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目一般采取公開申報(bào)的組織方式，通過專家評(píng)議、揭榜掛帥等形式遴選項(xiàng)目承擔(dān)單位。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)要求，由市委、市政府提出的或應(yīng)對(duì)緊急科技需求的項(xiàng)目，在明確申報(bào)單位資質(zhì)、與項(xiàng)目相關(guān)的研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力以及項(xiàng)目實(shí)施的保障條件等要求下，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)符合本辦法第七條之規(guī)定。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，重大項(xiàng)目應(yīng)按要求配備技術(shù)總師。項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)總師應(yīng)符合科研誠信管理要求，不存在科研失信行為或處于科研失信懲戒期內(nèi)。
第十條 市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行以下申報(bào)限制：
（一）同一項(xiàng)目不得同時(shí)申報(bào)不同類別的科技計(jì)劃；
（二）同一項(xiàng)目或項(xiàng)目高度類似、無實(shí)質(zhì)性突破，已經(jīng)立項(xiàng)支持過的，不得重復(fù)申報(bào)；
（三）每個(gè)獨(dú)立法人企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭承擔(dān)的我市科技計(jì)劃在研項(xiàng)目一般不超過2項(xiàng)，當(dāng)年新申報(bào)項(xiàng)目一般不超過1項(xiàng)，項(xiàng)目申報(bào)通知中另有規(guī)定的，依照其規(guī)定實(shí)施；
（四）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)符合涉企資金“綠色門檻”制度、科研誠信等相關(guān)要求；
（五）已承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)施期滿未提出驗(yàn)收申請(qǐng)及未按要求提交相關(guān)數(shù)據(jù)的，不得申報(bào)項(xiàng)目；
（六）項(xiàng)目申報(bào)單位連續(xù)兩年沒有研究與開發(fā)（R&D）活動(dòng)或投入指標(biāo)為0的。
第十一條 在申報(bào)具體科研項(xiàng)目時(shí)，將項(xiàng)目申報(bào)書與預(yù)算編制合并申報(bào)。除單臺(tái)（套）50萬元以上設(shè)備費(fèi)外，其他只提供基本測算說明，無需提供明細(xì)。設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用，無需編列預(yù)算科目。
第四章 評(píng)審立項(xiàng)
第十二條 對(duì)通過形式審查、進(jìn)入待評(píng)審項(xiàng)目庫的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，一般應(yīng)采取異地專家網(wǎng)絡(luò)評(píng)審與現(xiàn)場考察評(píng)議相結(jié)合的方式組織評(píng)審。需單獨(dú)采取專家會(huì)議評(píng)審或?qū)＜椰F(xiàn)場考察評(píng)議等方式組織的，由市科技局各業(yè)務(wù)處室根據(jù)待評(píng)審項(xiàng)目性質(zhì)及工作實(shí)際，具體制定評(píng)審方案。同一類別的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一種評(píng)審方式。
第十三條 專家評(píng)審意見是項(xiàng)目立項(xiàng)決策的重要參考依據(jù)，市科技局根據(jù)專家評(píng)審意見，結(jié)合當(dāng)年各專項(xiàng)預(yù)算安排，綜合確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目。
第十四條 市科技局通過官方網(wǎng)站等渠道公示擬立項(xiàng)項(xiàng)目，公示期不少于5個(gè)工作日。對(duì)于公示期間有異議并經(jīng)核實(shí)異議成立的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。
第十五條 擬立項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位、主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求，及時(shí)簽訂項(xiàng)目合同（任務(wù)書），不能按期簽訂的不予立項(xiàng)。
第五章 實(shí)施管理
第十六條 項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要考核指標(biāo)一般不予變更。符合下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以申請(qǐng)變更，一般應(yīng)不晚于執(zhí)行期結(jié)束前6個(gè)月提出。
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位因兼并重組、更名等原因，影響項(xiàng)目實(shí)施確需變更項(xiàng)目承擔(dān)單位的，擬變更的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)符合該項(xiàng)目的申請(qǐng)條件、具備繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的能力和科研條件，且應(yīng)當(dāng)經(jīng)原項(xiàng)目承擔(dān)單位與擬變更項(xiàng)目承擔(dān)單位協(xié)商一致；
（二）因客觀原因無法按時(shí)完成個(gè)別考核指標(biāo)時(shí)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，市科技局各業(yè)務(wù)處室組織專家論證并報(bào)局長辦公會(huì)研究同意后，調(diào)整合同（任務(wù)書）相關(guān)指標(biāo)；
（三）因客觀原因不能按期完成的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)延期變更，一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一次延期，延期時(shí)間不超過1年；
（四）項(xiàng)目合作單位、項(xiàng)目參與人員等需變更的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市科技局各業(yè)務(wù)處室審核登記。
第十七條 對(duì)于資助金額較大的項(xiàng)目，市科技局適時(shí)組織開展里程碑式績效評(píng)估工作。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與科研管理機(jī)制的銜接，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用。績效評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)施成效、保障條件及資金使用情況等，績效評(píng)估不合格的，責(zé)令限期整改。
第十八條 項(xiàng)目具有以下情形之一，項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目主管部門應(yīng)向市科技局申請(qǐng)撤銷項(xiàng)目：
（一）提供虛假材料騙取項(xiàng)目立項(xiàng)的；
（二）與已立項(xiàng)支持項(xiàng)目高度類似，被市科技局認(rèn)定為重復(fù)立項(xiàng)的；
（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位不按要求簽訂項(xiàng)目合同（任務(wù)書）的；
（四）項(xiàng)目未開展實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)的；
（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位不接受監(jiān)督檢查，或未按要求完成整改的。
撤銷項(xiàng)目的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按要求返還已撥付的全部財(cái)政資金。項(xiàng)目撤銷后，原項(xiàng)目合同（任務(wù)書）不再執(zhí)行。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情形之一，項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目主管部門應(yīng)向市科技局申請(qǐng)終止項(xiàng)目：
（一）因不可抗拒因素導(dǎo)致項(xiàng)目無法完成，或因市場發(fā)生重大變化等原因?qū)е卵芯块_發(fā)沒有必要繼續(xù)進(jìn)行的；
（二） 項(xiàng)目承擔(dān)單位已遷出本市，或已停止經(jīng)營活動(dòng)，或已注銷、破產(chǎn)的；
（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后6個(gè)月，或在項(xiàng)目延期時(shí)限到期后3個(gè)月，經(jīng)催告仍不提交驗(yàn)收材料的；
（四）各級(jí)相關(guān)政策規(guī)定或項(xiàng)目合同（任務(wù)書）約定的其他情形。
終止項(xiàng)目的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按要求返還尚未使用和使用不符合規(guī)定的財(cái)政資金。對(duì)終止的項(xiàng)目，停止撥付后續(xù)資金。
第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目主管部門拒不提出項(xiàng)目撤銷、終止申請(qǐng)的，經(jīng)履行相關(guān)程序后，市科技局可主動(dòng)撤銷、終止項(xiàng)目。
第六章 綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施完成，采用項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)形式組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。按照任務(wù)書約定及年度計(jì)劃安排，項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）可采取現(xiàn)場、會(huì)議和委托第三方機(jī)構(gòu)等方式組織。
第二十二條 一般應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位與使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）參考依據(jù)。
第二十三條 項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）以項(xiàng)目合同（任務(wù)書）為基本依據(jù)，驗(yàn)收主要內(nèi)容包括約定的任務(wù)指標(biāo)完成情況、取得的成果及其應(yīng)用情況、產(chǎn)生的效益情況和經(jīng)費(fèi)到位與使用情況等。
第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)提出項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）申請(qǐng)，按要求提交相關(guān)材料。
第二十五條 項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）結(jié)論分為通過、不通過和結(jié)題三類。
（一）按期保質(zhì)完成約定的目標(biāo)任務(wù)且未發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的為通過。
（二）有下列情形之一的為不通過：
1.未完成項(xiàng)目任務(wù)書約定的主要目標(biāo)，且未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)任務(wù)；
2.提供的文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假的；
3.存在挪用、套取、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金及其他嚴(yán)重違反國家、省、市財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；
4.拒不配合驗(yàn)收工作；
5.項(xiàng)目承擔(dān)單位或人員存在嚴(yán)重失信行為并造成重大影響。
（三）經(jīng)專家組綜合績效評(píng)價(jià)，確因不可抗拒因素未完成約定的全部驗(yàn)收考核指標(biāo)，項(xiàng)目研究成果有一定的創(chuàng)新或應(yīng)用價(jià)值，的為結(jié)題。
第二十六條 項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）結(jié)論為通過的事前資助項(xiàng)目，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）結(jié)論為通過的后補(bǔ)助項(xiàng)目，按規(guī)定匹配后補(bǔ)助資金。
綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）結(jié)論為結(jié)題或不通過的事前資助項(xiàng)目，停止撥付項(xiàng)目尾款，項(xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)按原渠道返還。綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）結(jié)論為結(jié)題或不通過的后補(bǔ)助項(xiàng)目，不予撥付資金。
第二十七條 對(duì)因未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)或違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）不通過或需撤銷、終止的，取消相關(guān)承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3年內(nèi)申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格，對(duì)存在嚴(yán)重科研失信行為的按相關(guān)規(guī)定處理。對(duì)因不可抗拒原因造成項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)（驗(yàn)收）不通過或需終止的，但承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的，不影響項(xiàng)目承擔(dān)單位或個(gè)人繼續(xù)申報(bào)新項(xiàng)目資格。
第二十八條 市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生的成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益或合同書有特別約定的以外，歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有。
第二十九條 科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，其中涉及國家秘密的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)成果發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記手續(xù)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十條 市級(jí)科技計(jì)劃建立全過程監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)申報(bào)、立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施與績效評(píng)價(jià)等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督，創(chuàng)造公平公正的科研環(huán)境，提高創(chuàng)新績效。市級(jí)科技計(jì)劃監(jiān)督管理參照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 市科技局對(duì)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目推薦、申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、績效評(píng)價(jià)和咨詢?cè)u(píng)審評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)行科研誠信管理，并將其誠信狀況作為參與市級(jí)科技計(jì)劃的重要依據(jù)?？蒲姓\信管理按照《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號(hào)）、《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》（國科發(fā)監(jiān)〔2022〕221號(hào)）、《山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目科研誠信管理辦法》（魯科字〔2020〕105號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第三十二條 市科技局建立健全科技計(jì)劃監(jiān)督與評(píng)估體系，推進(jìn)科研誠信建設(shè)，具體參照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 項(xiàng)目涉及保密要求的，按照國家相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日。
