山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總  則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（以下簡稱“共同體”）財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見》《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于共同體建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱“補(bǔ)助資金”）。受補(bǔ)助的共同體應(yīng)符合以下要求：

（一）共同體圍繞山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有效集聚創(chuàng)新要素，達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)，運(yùn)行績效良好。

（二）共同體建設(shè)牽頭單位應(yīng)在山東省境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)狀況良好。

（三）共同體及其成員單位最近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為，未發(fā)生嚴(yán)重的科研失信行為。

第三條  補(bǔ)助資金管理和使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）政府批準(zhǔn)，合理配置。遵循科技發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照共同體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和績效，由省科技廳、省財(cái)政廳科學(xué)合理地安排資金，杜絕隨意性。

（二）放權(quán)賦能，責(zé)權(quán)明確。堅(jiān)持簡政放權(quán)，賦予共同體更多決策權(quán)。按照“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，補(bǔ)助資金使用情況報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳備案。

（三）成果導(dǎo)向，追蹤問效。以任務(wù)為核心，以成果和目標(biāo)為導(dǎo)向，按照共同體建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，建立績效評價(jià)制度，對共同體定期評價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，以績效定資金，提高資金使用效益。

第四條 部門職責(zé)：

（一）省科技廳負(fù)責(zé)提出補(bǔ)助資金預(yù)算安排建議，具體組織預(yù)算執(zhí)行，提出資金分配方案；制定共同體績效考核辦法，對資金的支出進(jìn)度、使用績效及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

（二）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織補(bǔ)助資金的預(yù)算編制及審核、資金指標(biāo)下達(dá)，牽頭組織預(yù)算績效管理等工作。

（三）共同體推薦部門（市）主要負(fù)責(zé)籌集配套資金，并指導(dǎo)和監(jiān)督補(bǔ)助資金使用；協(xié)助開展績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等工作。

第二章 資金支出范圍

第五條 補(bǔ)助資金主要用于共同體設(shè)立的發(fā)展基金、公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及重大技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)。

（一）重大技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為解決“卡脖子”等重大技術(shù)難題，由共同體研究確定實(shí)施的重大技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)，可參考國家和山東省有關(guān)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法支出補(bǔ)助資金。

（二）科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。共同體承擔(dān)實(shí)施國家、地方和企業(yè)項(xiàng)目形成的科研成果或從國內(nèi)外引進(jìn)的先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及共同體實(shí)施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（三）科技服務(wù)。共同體開展的技術(shù)評估、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)活動(dòng)。

（四）公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。共同體建設(shè)的特別為中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供服務(wù)的平臺(tái)，包括孵化器、成果轉(zhuǎn)化基地、檢測測試公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。

（五）高層次人才引進(jìn)。共同體引進(jìn)國家和山東省急需緊缺、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（六）投資共同體設(shè)立的發(fā)展基金。以股權(quán)投資方式參股共同體設(shè)立的發(fā)展基金。

第六條 補(bǔ)助資金不得開支基建、罰款、捐贈(zèng)、贊助、對外投資等，不得變相用于發(fā)放職工福利和補(bǔ)貼，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。

第七條 共同體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、運(yùn)行管理等所發(fā)生的費(fèi)用，在共同體自籌資金中列支。

第三章 資金撥付

第八條 補(bǔ)助資金按照共同體建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書、建設(shè)進(jìn)度及績效分次撥付，直接撥付至共同體牽頭單位。

第九條 共同體經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)，由省科技廳、共同體推薦部門（市）、牽頭單位聯(lián)合簽訂建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書，明確各方責(zé)任，確定補(bǔ)助資金使用概算。每個(gè)共同體最多補(bǔ)助5000萬元，根據(jù)簽訂的建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書先期撥付補(bǔ)助資金的40%。

第十條 省科技廳組織開展共同體建設(shè)中期績效評價(jià)，共同體向推薦部門（市）提交績效評價(jià)材料的同時(shí)，按不高于補(bǔ)助資金的40%提出補(bǔ)助資金使用申請。推薦部門（市）對申請材料審核后，匯總報(bào)送省科技廳。申請材料包括：

（一）共同體補(bǔ)助資金申請表；

（二）補(bǔ)助資金支出預(yù)算及績效目標(biāo)表；

（三）先期撥付的補(bǔ)助資金績效目標(biāo)自評表和自評報(bào)告；

（四）其他需要提交的材料。

第十一條 省科技廳對申請材料進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)共同體建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和績效目標(biāo)完成情況，合理調(diào)整補(bǔ)助資金額度，確定補(bǔ)助資金分配方案。補(bǔ)助資金分配方案報(bào)省財(cái)政廳同意后，給予共同體最多40%補(bǔ)助。

第十二條 共同體建設(shè)期滿，省科技廳組織開展總體績效評價(jià)，達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的再給予20%補(bǔ)助；未達(dá)到績效目標(biāo)的相應(yīng)收回前期投入資金。

第四章 資金使用與管理

第十三條  共同體牽頭單位對補(bǔ)助資金使用管理的安全性、規(guī)范性承擔(dān)直接責(zé)任。

共同體成員單位按照有關(guān)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、共同體建設(shè)方案、計(jì)劃任務(wù)書、資金分配方案等要求使用和管理，不得擅自變更支出范圍或調(diào)整投資，確需變更或調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)審批。

第十四條 共同體應(yīng)當(dāng)建立健全補(bǔ)助資金內(nèi)部管理機(jī)制，制定內(nèi)部管理辦法，實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

第十五條 補(bǔ)助資金支出屬于政府采購范圍的，應(yīng)按照《政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 使用補(bǔ)助資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等，按照規(guī)定開放共享，提高資源使用效率。

第十七條 由其他渠道投入共同體的經(jīng)費(fèi)應(yīng)與補(bǔ)助資金支持內(nèi)容有效銜接，形成合力。

第十八條 共同體發(fā)生變更、撤銷等情況，省科技廳、省財(cái)政廳應(yīng)及時(shí)調(diào)整、取消或追回補(bǔ)助資金。

第十九條 補(bǔ)助資金的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照國家和山東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 績效評價(jià)

第二十條 省科技廳、省財(cái)政廳設(shè)置可測量、可比較、可追蹤的差別化評價(jià)指標(biāo)，建立和完善科學(xué)合理的績效評價(jià)體系。

第二十一條 省科技廳組織共同體推薦部門（市）會(huì)同各共同體制定補(bǔ)助資金績效目標(biāo)，準(zhǔn)確反映預(yù)期實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)表納入建設(shè)任務(wù)計(jì)劃書，作為績效評價(jià)的重要依據(jù)。

第二十二條 共同體建設(shè)中期或建設(shè)期滿后，省科技廳組織進(jìn)行績效自評，并將績效自評報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。

第二十三條 省科技廳、省財(cái)政廳擇機(jī)進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià)?？冃гu價(jià)可采取第三方評價(jià)方式，提高績效評價(jià)的質(zhì)量和公信力。

第二十四條 強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，評價(jià)結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十五條 省科技廳會(huì)同推薦部門（市）對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”,對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十六條 共同體存在下列行為之一的，取消補(bǔ)助資格，并收回前期投入資金，列入“黑名單”，并向社會(huì)公告。

（一）弄虛作假，套取補(bǔ)助資金；

（二）將補(bǔ)助資金用于與共同體建設(shè)任務(wù)書無關(guān)的支出；

（三）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（五）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；

（六） 其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十七條 省財(cái)政廳、省科技廳、共同體推薦部門（市）及共同體主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附  則

第二十八條 本管理辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本管理辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。

附件：山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補(bǔ)助資金申請表.docx